关于进一步规范重大行政决策程序的通知（试行）

（征求意见稿）

为贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）《河南省重大行政决策程序规定》（河南省人民政府令第210号）《河南省人民政府办公厅关于印发河南省规范行政决策办法的通知》（豫政办〔2024〕22号），完善示范区管委会（市政府）重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率，现将有关事项通知如下。

一、做实重大行政决策前期基础性工作

（一）明确决策事项范围。示范区管委会（市政府）重大行政决策事项（以下简称决策事项）范围包括：有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政策和措施；有关市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施；开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施；全市经济和社会发展等方面重要的发展规划、空间规划、专项规划和区域规划；在济源区域内实施的重大公共建设项目；对济源经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。法律、法规对上述规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定执行。宏观调控决策、政府立法决策、突发事件应急处置决策，不纳入决策事项范围。

（二）确定决策事项目录标准。对纳入示范区管委会（市政府）决策事项范围的，由示范区管委会（市政府）相关部门按照职责权限提出，示范区管委会（市政府）办公室会同司法局汇总拟定示范区管委会（市政府）决策事项目录、标准，经示范区管委会（市政府）批准、示范区党工委（市委）同意后按程序实施。示范区管委会（市政府）各相关部门要按照各自职责，配合做好示范区管委会（市政府）决策事项目录、标准的编制工作。各开发区、镇（街道）结合职责权限和辖区实际，编制本级决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。

（三）决策事项启动。对各方面提出的示范区管委会（市政府）决策事项建议，决策事项承办单位（以下简称决策承办单位）按照有关规定研究论证后，报请示范区管委会（市政府）决定是否启动决策程序。示范区管委会（市政府）决定启动决策程序时，决策承办单位负责决策事项草案的拟订等工作。决策事项需要两个以上单位承办的，牵头部门为决策承办单位。决策承办单位确定后，相关职能发生变化的，由继续行使该职能的单位作为决策承办单位。

（四）拟定决策草案。决策承办单位应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，充分协商协调，结合实际拟订决策草案。决策承办单位可以采取政府购买服务等方式委托专家、专业服务机构或者其他组织完成专业性工作。决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策，使决策草案合法合规、与有关政策相衔接。决策承办单位根据需要对决策事项进行成本效益分析预测的，应当形成分析预测报告。

二、落实重大行政决策法定程序

决策承办单位要在广泛深入调查研究、全面准确掌握决策所需信息、充分协商协调的基础上，拟订示范区管委会（市政府）决策事项草案，并根据实际采取以下各项程序。

（一）充分征求公众意见。决策承办单位可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等便于社会公众参与的方式广泛听取意见，依法不予公开的决策事项除外。决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的，要充分听取有代表性的企业，相关行业协会、商会，人民团体、社会组织以及群众代表等的意见建议。决策事项向社会公开征求意见的，应通过政府网站、政务新媒体及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径进行，公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，征求意见时要予以说明。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位可通过专家访谈等方式进行解释说明。决策承办单位要对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策事项草案，并通过适当方式反馈公众意见采纳情况。

（二）组织专家论证。对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并提供必要保障。选择专家、专业机构参与论证，要坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构，不得向专家、专业机构提出倾向性意见或者暗示。决策承办单位要对专家论证意见汇总整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案。

（三）做好风险评估。坚持把风险评估作为决策事项的前置条件和必经程序。重大行政决策实施可能对社会稳定、公共安全、生态环境等方面造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策事项草案的风险可控性。开展风险评估，要形成风险评估报告并报示范区党工委（市委）政法委备案。风险评估结果作为重大行政决策的重要依据，决策事项应当评估而未评估或者评估报告未按规定备案的，不得提交示范区管委会（市政府）讨论。

（四）加强合法性审查和公平竞争审查。决策事项草案由决策承办单位负责合法性审查的内设机构进行合法性初审，在出具合法性初审意见并经集体讨论通过后按程序提交示范区司法行政部门进行合法性审查。决策事项草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交示范区管委会（市政府）讨论。决策承办单位要对合法性审查意见进行认真研究，根据审查意见对决策事项草案进行修改或者补充；未采纳或者未完全采纳审查意见的，要向示范区管委会（市政府）书面说明理由。作出市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的重大行政决策，应当按照规定严格开展公平竞争审查。

（五）提请集体讨论决定和公布。决策事项草案应当经示范区管委会（市政府）常务会议或者全体会议讨论。重大行政决策出台前，要按照规定向示范区党工委（市委）请示报告。根据法律、法规规定，属于市人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围，或者应当在出台前向市人民代表大会及其常务委员会报告的，要按照有关规定办理，并依法接受市人民代表大会及其常务委员会监督。决策事项出台后，应通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报纸等多种途径及时公布，社会关注度高或专业技术性较强的决策事项须加大宣传解读力度。

（六）做好决策事项记录归档。示范区管委会（市政府）办公室和决策承办单位要建立健全重大行政决策过程记录和材料归档制度，将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档，实现全过程留痕，报示范区管委会（市政府）办公室备案。除依法不予公开的事项外，一律依法予以公开，实现决策事项的信息化、动态化管理。

三、抓实重大行政决策执行、跟踪反馈和后评估

（一）推动决策执行。负责重大行政决策执行工作的单位（以下简称决策执行单位）要依法全面、及时、正确执行重大行政决策，并向示范区管委会（市政府）报告决策执行情况。示范区管委会（市政府）将决策执行情况纳入政府督查工作范围，加强对决策执行情况的督促检查。

（二）做好决策跟踪反馈和后评估。建立决策事项跟踪反馈和后评估制度，对决策实施后客观情况发生重大变化、明显未达到预期效果、示范区管委会（市政府）认为有必要或公民、法人、其他组织提出较多意见的，示范区管委会（市政府）将确定承担评估具体工作的单位组织跟踪反馈和后评估，或由承担评估具体工作的单位委托专业机构、社会组织等第三方开展跟踪反馈和后评估。承担评估具体工作的单位要在完成评估工作后，及时向示范区管委会（市政府）提交评估报告，决策跟踪反馈和后评估结果作为示范区管委会（市政府）调整决策的重要依据。

（三）依法调整决策。依法作出的重大行政决策事项，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。决策执行单位发现决策事项存在问题、客观情况发生重大变化或决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，要及时向示范区管委会（市政府）报告。需要作出重大调整的，要履行相关法定程序。

四、切实推动工作执行落实到位

（一）坚持党的领导。落实重大行政决策程序，要坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

（二）严格贯彻执行。要充分认识重大行政决策程序的重要性，结合工作实际认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》，确定决策事项目录、标准，规范重大行政决策程序，确保行政决策质量和效率，更好保障济源经济社会高质量发展。开发区管理办公室、管委会（市政府）部门、镇政府（街道办事处）重大行政决策的作出和调整程序，参照《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》和本《通知》执行。

（三）加强实施监督。示范区管委会（市政府）办公室负责组织、协调、指导和监督全区（市）重大行政决策工作，司法行政、督查等部门要加强对各部门依法履行重大行政决策程序情况的阶段性督查和动态化管理，审计部门要按照规定对重大行政决策进行监督。各部门依法履行重大行政决策程序情况计入年度法治济源考核。重大行政决策实行终身责任追究和责任倒查，决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按规定履行决策程序或履行决策程序时失职渎职、弄虚作假，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

（四）强化学习宣传。要把学习《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》提上重要议事日程，确保学习全覆盖。各部门主要领导干部要带头学习，深刻领会精神实质，熟练掌握重大行政决策程序的具体规定；要通过多种形式宣传报道研究总结重大行政决策过程中的典型案例，不断探索出可推广、可复制、可操作的好经验、好做法。

附件：

1．济源示范区管委会（济源市人民政府）重大行政决策程序流程图

2．济源示范区管委会（济源市人民政府）重大行政决策事项目录管理办法（试行）

3.济源示范区管委会（济源市人民政府）重大行政决策公众参与工作规则

4.济源示范区管委会（济源市人民政府）重大行政决策专家论证工作规则

5．济源示范区管委会（济源市人民政府）重大行政决策风险评估工作规则（试行）

6.济源示范区管委会（济源市人民政府）重大行政决策合法性审查工作规则

7.济源示范区管委会（济源市人民政府）重大行政决策集体讨论决定工作规则

8．济源示范区管委会（济源市人民政府）重大行政决策过程记录和材料归档管理办法（试行）

9．济源示范区管委会（济源市人民政府）重大行政决策跟踪反馈工作规则（试行）

10.济源示范管委会（济源市人民政府）重大行政决策后评估工作规则（试行）

11.济源示范管委会（济源市人民政府）重大行政决策终身责任追究和责任倒查办法（试行）

2024年 月 日

附件1

济源示范区管委会（济源市人民政府）重大行政决策程序流程图

附件2

济源示范区管委会（济源市人民政府）

重大行政决策事项目录管理办法（试行）

第一条 【目的和依据】为规范示范区管委会（市政府）重大行政决策事项制定程序，加强重大行政决策事项管理，提高决策质量和效率，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）《河南省重大行政决策程序规定》（河南省人民政府令第210号）等相关规定，结合济源实际，制定本办法。

第二条 【适用范围】示范区管委会（市政府）重大行政决策事项目录的编制、调整和管理，适用本办法。

第三条 【牵头部门】示范区管委会（市政府）办公室是全区（市）重大行政决策事项目录的主管部门，负责会同司法局组织编制示范区管委会（市政府）重大行政决策事项目录，指导示范区管委会（市政府）工作部门以及开发区管理办公室、镇人民政府、街道办事处重大行政决策事项目录的制定工作。

第四条 【目录涵盖事项】根据《河南省重大行政决策程序规定》第三条规定，以下事项列入示范区管委会（市政府）重大行政决策事项目录：

（一）编制或者调整以下重要规划：

1.济源国民经济和社会发展五年总体规划；

2.济源国土空间总体规划；

3.济源综合交通、能源、燃气、热力规划；

4.济源科技、文化旅游、教育、卫生、民政、文物等事业发展规划；

5.其他涉及济源经济社会及公共事业发展的重大规划事项。

（二）制定或者调整以下重大公共政策和措施：

1.劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育、养老等公共服务领域重大政策制定或调整；

2.食品、药品、特种设备等市场监管领域和社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施制定或调整；

3.出租车、公交车、供水、供热等纳入《河南省价格听证目录》、授权本级人民政府调整的公用事业价格、公益性服务价格；

4.水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源开发利用或者保护的重大公共政策和措施；

5.历史文化街区、传统村落、风景名胜区及其他重要文化资源开发利用或者保护的重大公共政策和措施；

6.房屋拆迁补偿安置标准；

7.其他涉及人民群众切身利益，事关济源经济社会建设全局的重大公共政策和措施。

（三）安排以下重大项目：

1.生活垃圾、污水及其他废弃物处理等邻避效应明显的重大公共基础设施建设项目；

2.涉及被征收人户数100户以上的国有土地上房屋征收项目；

3.重大公共资源、自然资源的保护开发利用项目；

4.涉及公共安全、生态环境保护的重大项目；

5.其他投资体量大、社会关注度高的项目。

示范区管委会（市政府）工作部门以及开发区管理办公室、镇人民政府和街道办事处重大行政决策事项的判定标准，由各单位按照《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》等相关规定，结合本单位职责权限和工作实际，自行研究确定。

第五条 【目录排斥事项】以下事项不列入示范区管委会（市政府）重大行政决策事项目录：

（一）突发事件应急处置决策；

（二）人事、财务等政府内部事务；

（三）示范区管委会（市政府）工作部门以及开发区管理办公室、镇人民政府和街道办事处职权范围内可自行决定的事项。

第六条 【目录制定时限】重大行政决策事项目录一般在每年5月底编制完成并向社会公布，确因工作需要，也可以延期或分批公布。

第七条 【建议事项来源】示范区管委会（市政府）部门应当根据政府年度重点工作部署，结合本部门职责，研究提出政府重大行政决策建议事项；也可以从人大代表、政协委员议案、建议、提案以及公民、法人或者其他组织提出的建议，研究提出政府重大行政决策建议事项。

第八条 【建议事项内容】重大行政决策建议事项应当包括以下内容：

（一）决策事项名称；

（二）决策主要内容；

（三）决策承办单位；

（四）拟定决策草案需履行的程序；

（五）作出决策的时间安排；

（六）其他需要包括的内容。

第九条 【建议事项审核】示范区管委会（市政府）办公室会同司法局对报送的重大行政决策建议事项进行汇总、审核，形成管委会（市政府）年度重大行政决策事项目录草案。审查认定过程中，可以征询相关部门的意见；对专业性、技术性较强的，可以邀请相关专家、专业机构、公职律师对其必要性、可行性、科学性等进行论证。

对属于示范区管委会（市政府）重大行政决策事项范围，但部门未申报的事项，管委会（市政府）办公室可以要求决策事项主管部门补充申报或者将相关决策事项直接列入示范区管委会（市政府）年度重大行政决策事项目录草案。

示范区管委会（市政府）行政首长提出的重大行政决策事项，由管委会（市政府）办公室直接列入拟定的年度重大行政决策事项目录草案，按程序提请管委会（市政府）常务会议研究。

第十一条 【目录审议、公布】重大行政决策事项目录草案经管委会（市政府）分管负责同志审核、主要负责同志审示后，提交管委会（市政府）常务或全体会议审议。审议通过后按程序报示范区党工委（市委），同意后由管委会（市政府）办公室印发公布。除依法不予公开的决策事项外，应当通过政府网站等载体向社会公布。

第十二条 【决策事项实施】列入决策目录的重大行政决策事项，应当按照国家和省有关规定，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。

第十三条 【动态管理】确需调整或者新增重大行政决策事项的，决策事项承办部门应当向示范区管委会（市政府）提出书面建议并说明理由，按程序报示范区党工委（市委）审定后，作出相应调整或新增，并向社会公布。

第十四条 【目录备案】示范区管委会（市政府）部门、开发区管理办公室、镇人民政府、街道办事处制定的重大行政决策事项目录，应在当年5月底前报管委会（市政府）办公室备案。

第十五条 【参照执行】示范区管委会（市政府）部门以及开发区管理办公室、镇人民政府、街道办事处重大行政决策事项目录的制定和管理，参照本办法执行。

第十六条 【施行日期】本办法自发布之日起施行。

附件3

济源示范区管委会（济源市人民政府）

重大行政决策公众参与工作规则（试行）

第一条 【目的和依据】为规范重大行政决策公众参与工作，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，提升重大行政决策民主化水平和政府公信力、执行力，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）、《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《河南省重大行政决策程序规定》（河南省人民政府令第210号）等有关规定，结合济源实际，制定本规则。

第二条 【适用范围】示范区管委会（市政府）重大行政决策公众参与工作适用本规则。法律、法规、规章或上级文件另有规定的，从其规定。

决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，涉及国家秘密、商业秘密等依法不予公开的决策事项除外。未按规定履行公众参与程序的重大行政决策事项，不得提请示范区管委会（市政府）集体决策。

第三条 【参与原则】重大行政决策公众参与工作，应当遵循依法、有序、公开、便利的原则，切实保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。

第四条 【实施主体】决策承办单位负责履行重大行政决策公众参与程序。决策事项由两个以上单位承办的，由牵头单位履行公众参与程序，其他决策承办单位应当予以配合。

第五条 【参与主体】决策承办单位应根据决策事项的性质、内容，综合考量公众受影响程度、居住地域、行为能力、从事职业等因素，组织包括利益相关方在内的公众参与重大行政决策，确保参与主体的民主性、广泛性和针对性。

决策事项涉及特定群体利益的，决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取相关群体的意见建议。

决策事项与企业生产经营活动密切相关，对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，决策承办单位应当充分听取有代表性的企业和相关行业协会、商会的意见建议。

第六条 【参与方式】决策承办单位应当根据决策事项的性质类别、复杂程度、社会关注度、实施条件等因素，综合考虑决策对社会和公众影响的范围及程度，可以采取向社会公开征求意见、召开座谈会、实地走访、民意调查、组织听证会等便于公众参与的方式，充分听取公众意见。

第七条 【公开征求意见方式】决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过政府门户网站、政务新媒体、新闻发布会、政府信息查阅场所以及报刊、广播、电视、微信公众号等便于社会公众知晓的途径，公布决策事项名称、决策草案及其起草说明等材料，明确公众反映意见建议方式、渠道和时间、收件地址（含邮箱、传真号）和收件人等。

公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等需要缩短公开征求意见时间的，决策承办单位应当在公示公告中说明依据和理由。

对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题，决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

第八条 【座谈会方式】以座谈会方式听取公众意见的，决策承办单位应当合理选择参会代表，并于座谈会召开前5个工作日，将决策草案或者征求意见稿及其起草说明等资料送达参会代表，告知座谈会召开的时间和地点。

决策事项事关民生保障、社会治理的，应当邀请基层群众代表参加座谈会。决策事项事关特定行业的，应当邀请特定行业代表参加座谈会；行业代表可以由行业主管部门或行业协会推荐，应当涵盖该行业不同所有制形式、不同规模的经济组织。

决策承办单位在座谈会过程中，应当充分听取与会人员的意见和建议，做好沟通解释。必要时，可以邀请有关方面专家进行解释说明。

座谈会应当制作会议记录，会后交参会人员审阅并签字确认。决策承办单位对收集、记录的意见，应形成书面报告，连同决策草案一并提交决策机关审议。

第九条 【实地走访方式】以实地走访方式听取公众意见的，决策承办单位应当梳理相关领域可能存在的问题，科学制定走访计划，选取与决策事项密切相关、能够反映实际情况或者施行效果、具有决策参考意义的考察地点和对象，对有代表性的区域、群体、企业和行业协会、商会等开展走访，进行充分调研并形成书面报告。

第十条 【民意调查方式】以民意调查方式听取公众意见的，决策承办单位可以自行或委托无利害关系的第三方专业机构开展调查，了解决策事项的社会认同度、承受度以及相关意见建议。第三方组织民意调查的，应当遵守有关保密规定。

民意调查可采取现场访问、随机抽查、填写问卷、电话访问、网络投票等方式进行。民意调查的对象应具有相关性、代表性、真实性。民意调查内容的设计，应当直接具体、简明扼要、通俗易懂，便于公众口头或者书面发表意见。

民意调查结束后应当形成书面的民意调查报告，报告应载明调查事项、调查范围、调查方式、调查所得的各类意见和意见分析数据等内容，连同决策草案一并提交决策机关审议。

第十一条 【听证事项】有下列情形之一的，可以举行听证会：

（一）决策事项直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；

（二）社会有关方面对决策草案存在较大意见分歧的；

（三）决策草案引起社会广泛关注的；

（四）决策承办单位认为需要听证的其他情形。

法律、法规、规章规定应当举行听证或者社会有关方面对决策草案存在重大意见分歧的，应当举行听证会。

决策承办单位可以自行组织听证会，也可以委托第三方专业机构组织听证会。

第十二条 【听证公告】决策承办单位应当在召开听证会15日前公告下列事项：

（一）举行听证会的时间、地点；

（二）决策草案及其起草说明等材料；

（三）申请参加听证会的报名时间和方式；

（四）听证参加人名额和产生办法；

（五）其他有关事项。

第十三条 【听证参加人】听证参加人应当具有广泛性和代表性，主要从以下人员中产生：

（一）重大行政决策利害关系人；

（二）相关人大代表、政协委员；

（三）熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员；

（四）法律工作者；

（五）决策承办单位认为应当参加的其他人员。

决策承办单位应当公平公开合理确定听证参加人，人数一般不少于10人；应保证相关各方都有代表参加听证会，其中利害关系人代表一般不少于听证参加总人数的二分之一。

听证参加人名单应当提前向社会公布。听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。

听证会在有三分之二以上听证参加人出席时方可举行；出席人数不足的，听证会应当延期举行。

第十二条 【听证程序】听证会应当按照下列程序进行：

（一）听证记录人查明听证参加人到场情况，宣布听证会纪律；

（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证主持人、听证记录人和听证参加人的总体情况，宣布听证会内容；

（三）决策承办单位介绍决策草案、依据和有关情况；

（四）听证参加人陈述意见，进行询问、质证和辩论，必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明；

（五）听证参加人确认听证会记录并签字。

听证会应当公开举行，允许旁听和新闻报道，依法不予公开的除外。

决策承办单位应当根据听证会记录制作听证报告，报告应当包括召开听证会的基本情况、听证参加人的意见、意见采纳情况和理由等内容，作为决策机关决策的重要依据。

第十三条 【公众意见采纳和反馈】决策承办单位应当全面、客观听取社会各方提出的意见，包括赞成性意见和反对性意见，并从合法性、合理性、可行性等方面，对公众意见进行归纳整理、研判论证，制作公众参与情况报告，载明履行公众参与程序的具体情况、公众意见采纳情况，作为提请决策机关集体讨论审议的参考依据。不得只听取、记录赞成意见，不得漏报、瞒报反对意见。

决策承办单位应当以适当方式向公众反馈征集意见情况、意见采纳情况，对于相对集中但未予采纳的公众意见，应当重点说明未采纳的理由和依据。

决策承办单位未履行公众参与程序的，应当书面说明情况。

第十四条 【公众代表列席决策机关会议】示范区管委会（市政府）召开常务会议或者全体会议讨论决定重大行政决策事项时，可以邀请公众代表列席。

公众代表人员名单由决策承办单位提出建议，示范区管委会（市政府）办公室审核，会议主持人审定。

公众代表可以由利益相关方、人大代表、政协委员、专家等构成，原则上从参与过该重大行政决策前期讨论或者发表意见建议的人员中产生。

第十五条 【施行阶段的公众参与】重大行政决策实施过程中，公民、法人或者其他组织认为决策事项存在问题的，可以通过信件、电话、电子邮件等途径向决策承办单位提出意见建议。

决策承办单位对公众提出的意见建议应当进行研究并以适当方式反馈，意见较多时可以启动决策后评估程序。

第十六条 【信息公开】在政府网站设置重大行政决策公开专栏，集中发布重大行政决策制度、事项目录、征集公众意见公告、意见建议采纳情况等信息。

第十七条 【资料归档】公众参与情况报告和有关原始资料，应及时、完整纳入重大行政决策档案，由决策承办单位按照档案管理有关规定归档保存。

第十八条 【参照执行】示范区管委会（市政府）部门以及开发区管理办公室、镇人民政府、街道办事处重大行政决策事项公众参与工作，参照本规则执行。

第十九条 【施行日期】本规则自发布之日起施行。

附件4

济源示范区管委会（济源市人民政府）

重大行政决策专家论证工作规则（试行）

第一条 【目的和依据】为规范重大行政决策专家论证工作，促进重大行政决策的科学化，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《河南省重大行政决策程序规定》（河南省人民政府令第210号）等有关规定，结合济源实际，制定本规则。

第二条 【定义及适用范围】示范区管委会（市政府）重大行政决策专家论证工作适用本规则。法律、法规、规章或上级文件另有规定的，从其规定。

本规则所称重大行政决策专家论证（以下简称专家论证），是指重大行政决策承办单位就专业性、技术性较强的重大行政决策事项，组织相关领域专家、专业机构对其必要性、可行性、科学性等进行的专业性论证活动。

第三条 【履行时机、主体】对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业论证机构论证其必要性、可行性、科学性等。未按规定履行专家论证程序的重大行政决策事项，不得提请示范区管委会（市政府）决策。

决策承办单位应当为专家参与咨询论证提供必要保障，保障专家依法、独立、客观地开展论证工作。

第四条 【专家选择】选择专家、专业机构参与论证，应当坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

参与论证的专家应当包括行业专家和法律专家，以行业专家为主。参与论证的行业专家、专业机构，其专业特长应当与决策事项相符合，并在本专业领域具有一定的权威性、代表性。决策事项涉及多个专业领域的，应当选择相应领域的专家、专业机构参与论证。

第五条 【专家人数】参与重大行政决策咨询论证的专家应当为单数，一般不少于3-5位；涉及面较广、争议性较强或者内容特别复杂、敏感的重大行政决策，一般应当有7位以上专家参加咨询论证。

第六条 【论证程序】重大行政决策专家论证工作参照以下程序开展：

（一）决策承办单位确定论证事项；

（二）拟定专家论证工作方案，包括论证目的、论证对象、论证方式、步骤等；

（三）确定论证专家或者机构；

（四）为论证专家或者机构提供论证所需资料；

（五）专家或者机构在指定时间内对决策事项进行相关研究，按确定的内容、方式开展论证活动；

（六）通过适当方式听取专家或者机构意见建议；

（七）专家组编写专家论证报告或者由受委托开展重大行政决策论证的机构提交论证报告；

（八）承办单位整理、分析、吸纳专家的意见建议，归档论证资料。

对需要进行多方案比较研究的决策事项，专家或者机构应当对每个备选方案同时进行论证，并提出优选方案建议。

第七条 【论证方式】重大行政决策专家论证可采取专家论证会议（包括网络、视频、电话会议）、单独提交专家意见或者其他适当的方式进行。

采取专家论证会议方式的，决策承办单位应当至少提前15日向参与论证的专家提供决策草案及其说明、论证重点以及相关材料，组织专家充分讨论，做好会议记录，并根据会议记录和专家意见汇总形成专家论证报告。

采取专家个人单独提交专家意见方式的，由决策承办单位选定的专家独立开展研究，并在指定时限内以个人名义出具书面论证意见；决策承办单位根据各专家书面意见汇总形成专家论证报告。

采取委托第三方专业机构开展重大行政决策论证的，决策承办单位应当在受委托机构中确定一名组长，组长负责组织论证工作并在指定时限内提交论证报告。

第八条 【论证全面性】论证专家应当从正反、利弊等方面对重大行政决策方案进行全面论证，内容一般包括：

（一）决策的必要性、科学性、合理性、可行性；

（二）决策的经济社会效益、各种负面影响及风险；

（三）决策的执行条件；

（四）决策对公共财政、社会稳定、环境保护等方面的影响；

（五）其他必要的相关因素。

第九条 【专家条件】参与重大行政决策咨询论证工作的专家，一般应具备下列条件：

（一）政治素质高，拥护党的理论和路线方针政策；

（二）具有良好的职业道德和社会责任感；

（三）具有较高的政策理论水平和较强的服务决策能力；

（四）熟悉相关领域法律法规、技术规范以及行业发展动态，一般应当具有高级或者相当于高级以上专业技术职称，或者在该领域具有较高的影响力和知名度；

（五）遵纪守法，未受过刑事处罚、与所在领域履行职责相关的行政处罚以及行业处分等；

（六）具备履行职责的意愿和身体条件。

第十条 【专家权利】论证专家参与论证活动，享有下列权利：

（一）获得与咨询论证相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件；

（二）受邀列席与决策事项相关的工作会议；

（三）参与有关部门的论证调研活动；

（四）独立开展调查研究，提出咨询论证意见；

（五）约定的其他权利。

第十一条 【专家义务】论证专家参与论证活动时，应当履行下列义务：

（一）认真履行职责，及时提供书面咨询论证意见；

（二）不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件，为本人及所在单位或者他人牟取利益；

（三）不得从事损害国家利益或者政府形象的活动；

（四）参与的工作与本人或者所在单位存在利害关系的，主动申请回避；

（五）不得以重大行政决策咨询论证专家的身份从事与该身份无关的活动；

（六）保守在论证活动中获取的国家秘密、商业秘密和个人隐私；

（七）约定的其他义务。

第十二条 【报告内容】专家论证报告（意见）应当包含以下内容：

（一）必要性咨询论证：作出决策对解决现状问题是否必要，决策的时机是否成熟，是否符合经济社会发展等公共利益的需要，是否符合广大人民群众的根本利益；

（二）合法性咨询论证：决策是否符合现行法律、法规、规章和政策；

（三）合理性咨询论证：对决策进行社会效益、经济效益及成本效益分析，决策涉及的主要措施是否必要、适当，是否损害群众利益，是否体现公平和以人为本的原则；

（四）可行性咨询论证：决策涉及的主要措施是否可行，实施条件是否具备，制约因素是什么，能否有效解决具体问题、实现决策目标、取得预期效果；

（五）负面影响、风险分析及应对措施：决策实施存在哪些问题和风险，影响因素是什么，风险是否能控制在确定、预期的范围内，提出解决问题、应对风险的对策建议；

（六）总体结论：对重大行政决策进行总体性评价，提出决策是否施行的建议。

专家可以根据重大行政决策的具体情况，有重点地选取上述内容进行咨询论证。

第十三条 【论证要求】决策承办单位应当根据决策事项的性质、内容、复杂程度和时间要求等情况，给予专家、专业机构合理的研究时间，提供论证所需的资料，不得提出倾向性意见或者暗示。

论证专家、专业机构应当对出具的论证报告签名、盖章确认，并对论证报告的科学性负责。论证专家对论证报告持异议的，在报告中应一并注明不同的意见及理由。

第十四条 【报告运用】专家论证报告应当作为重大行政决策的重要参考，对合理可行的论证意见，决策承办单位应当予以采纳并落实到重大行政决策草案中。

按照规定开展专家论证的重大行政决策，决策承办单位在提请合法性审查和集体讨论决定时应当一并提交论证意见及采纳情况。专家论证结论应当在起草说明中写明，作为决策的重要依据。

第十五条 【问责追责】应当开展专家论证而未论证，或者未按照规定提交论证意见导致重大行政决策失误的，依法追究责任。

专家或者专业机构在重大行政决策论证过程中弄虚作假、谋取私利、违反保密规定或者存在其他违法情形的，依法追究其法律责任。

第十六条 【资料归档】专家论证情况报告和有关原始资料，应及时、完整纳入重大行政决策档案，由决策承办单位按照档案管理有关规定归档保存。

第十七条 【参照执行】示范区管委会（市政府）部门以及开发区管理办公室、镇人民政府、街道办事处的重大行政决策专家论证工作，参照本规则执行。

第十八条 【施行日期】本规则自发布之日起施行。

附件5

济源示范区管委会（济源市人民政府）

重大行政决策风险评估工作规则（试行）

第一条 【目的和依据】为规范重大行政决策风险评估工作，提高重大行政决策质量，防范化解决策风险，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《河南省重大行政决策程序规定》（河南省人民政府令第210号）等相关规定，结合济源实际，制定本规则。

第二条 【定义及适用范围】列入示范区管委会（市政府）重大行政决策事项的风险评估工作，适用本规则。法律、法规、规章或上级文件另有规定的，从其规定。

本规则所称重大行政决策风险评估，是指决策承办单位依照法定职权和程序，在重大行政决策作出前，对决策事项可能引发的风险进行科学预测、综合研判、确定等级，提出风险防控措施和化解方案，形成风险评估报告的活动。

第三条 【评估原则】重大行政决策风险评估工作，遵循客观公正、科学专业、应评尽评、风险可控的原则。

第四条 【启动情形】重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织风险评估。未经风险评估的，不得提请示范区管委会（市政府）审议。

按照相关规定已对有关风险进行评估的，不作重复评估。

第五条 【评估主体】决策承办单位是风险评估责任主体；决策事项涉及多个单位的，由牵头部门作为风险评估主体。

重大行政决策相关单位应当配合决策承办单位开展风险评估工作，提供重大行政决策风险评估相关书面资料，如实说明重大行政决策实施可能出现的风险，并提出意见建议。

第六条 【评估方法】开展风险评估，可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式，运用定性分析与定量分析等方法，对决策实施的风险进行科学预测、综合研判、确定等级。

决策承办单位可以自行开展，也可以根据需要委托高等院校、专业机构、社会组织等第三方机构开展风险评估。受委托的第三方机构应当具有相关专业知识、专业资质和行业权威。

第七条 【评估规范】自行开展风险评估的，承办单位应当

邀请相关党政机关、司法机关、群团组织、社会组织、专业机构、政府法律顾问、人大代表、政协委员、专家学者、决策所涉及企业群众代表等组成评估小组开展评估。

委托第三方机构开展风险评估的，承办单位应当加强组织协调和监督管理，提供必要的保障支持。

第八条 【评估内容】风险评估责任主体应当就重大行政决策事项在下列方面可能存在的风险进行评估：

（一）社会稳定方面，包括是否可能引发社会矛盾纠纷、规模性集体上访、群体性事件、过激敏感事件等对社会稳定造成不利影响的情形；

（二）公共安全方面，包括是否可能危及国家安全、公共安全，造成人身伤亡、重大财产损失或其他较大社会治安隐患，影响安全生产等情形；

（三）生态环境方面，包括可能造成重大环境污染、生态破坏或者次生自然灾害等情形；

（四）财政金融方面，包括可能造成大额财政资金流失，产生重大政府性债务，导致区域性或者系统性金融风险隐患等情形；

（五）舆情舆论方面，包括可能引发重大舆情、负面舆论、媒体炒作等情形；

（六）其他可能引发危及国家安全、公共安全、经济社会安全的风险。

第九条 【等级划分】决策风险分为高、中、低三个等级，具体划分标准如下：

（一）可能损害群众利益，大多数群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或严重个人极端行为的；存在严重影响社会稳定的突出矛盾和问题，在较长时间内难以解决的；已经引发相关地区、部门和利益群体连锁反应、互相攀比，存在重大社会稳定风险和舆情风险的，为高风险。

（二）应当公示的未予以公示，或公示的范围较小，社会稳定方面存在较大隐患的；社会公众部分有意见、反映强烈，可能引发矛盾冲突或群体性事件，但可以采取风险防范措施予以化解的；参与风险评估的部门、单位和专业机构对重大风险的处理意见存在较大分歧的；存在重大矛盾和问题并在较短时间内难以化解消除的；极易引发相关地区、部门和利益群体连锁反应、互相攀比的等，为中风险；

（三）社会公众多数理解支持，少数群众持反对意见，社会矛盾和各类安全隐患轻微，生态环境、财政金融或者舆情舆论等风险较小，经评估论证风险容易化解的，为低风险；

第十条 【风险应对】决策承办单位根据风险评估结果确定的风险等级，按照以下原则处理：

（一）具有高风险的，应当根据情况提出终止决策、调整决策方案或者降低风险等级后再行决策的建议；

（二）具有中风险的，应当采取防范、化解措施，确保风险可控后再提出决策建议；

（三）具有低风险且风险可控的、无风险的，可以直接提出决策建议。

第十一条 【评估程序】重大行政决策风险评估应当按照下列程序进行：

（一）确定需要评估的重大行政决策事项；

（二）制定风险评估工作方案。评估方案包括评估程序和内容，风险调查的对象范围、工作方法、时间安排，评估小组人员组成、职责分工、经费保障等事项；

（三）听取意见。采取公开征求意见、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会、专家论证会等方式，广泛听取各方意见建议，充分掌握利益相关者的真实诉求；

（四）分析论证。梳理各方意见和情况，对决策方案的合法性、合理性、可行性、可控性进行认真研究，深入分析排查重大行政决策的风险点和风险源；

（五）分析确定重大行政决策风险等级；

（六）编制评估报告；

（七）组织评审。评估报告编制完成后，决策承办单位按照编审分离原则组织对评估报告进行评审，参加评审的人员为单数，一般不少于5人；

（八）提请备案。提交示范区管委会（市政府）集体讨论前，报示范区党工委政法委审核备案。

第十二条 【评估报告】对重大行政决策进行风险评估，应当形成包括以下内容的风险评估报告：

（一）总体评估。重大行政决策事项评估主体、过程和方式，各方意见及其采纳情况，对重大行政决策通过定性与定量统计分析、运用成本效益分析、抽样分析等综合分析方法评估，对实际情况进行总体评估，经评估确定的风险等级等。

（二）合法性评估。主要分析示范区管委会（市政府）是否享有相应的决策权并在权限内决策，评估决策事项是否符合有关法律法规规章及政策规定，是否违反强制性标准等。

（三）合理性评估。主要分析评估决策事项是否符合经济社会发展规律，是否贯彻新发展理念，是否兼顾现实利益和长远利益、整体利益和局部利益，是否反映大多数人民群众的意愿，是否兼顾各方利益群体的不同诉求，是否遵循公开公平公正原则等。

（四）可行性评估。主要分析评估决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应，是否具备相应的人力物力财力等实施条件，决策方案及相关配套措施出台的时机是否成熟，是否周密、完善、具有可操作性，相关政策是否有连续性等。

（五）可控性评估。主要分析评估决策事项的目标、效果和影响是否控制在确定、预期的范围内；是否存在社会稳定风险，包括可能引发社会矛盾纠纷、群体性事件或者其他社会安全事件的情形；是否存在公共安全风险，包括可能造成人身伤害、重大财产损害或者其他危害公共安全的情形；是否存在生态环境风险，包括可能造成重大环境污染、生态环境破坏或者次生自然灾害等不良影响的情形；是否存在财政金融风险，包括可能造成大额财政资金损失、形成重大地方政府性债务、导致区域性或者系统性金融风险隐患的情形；是否存在舆情风险，包括可能产生大范围的严重负面评价的情形；是否可能引发的其他风险等。对存在的各类主要风险，应提出化解措施及应急处置预案。

（六）提出决策建议。决策事项存在高风险的，决策承办单位应当向示范区管委会（市政府）提出不予决策、调整决策方案、降低风险等级后再行决策的建议；存在中风险的，待采取有效防范化解措施、降低风险等级后再提请示范区管委会（市政府）作出决策；存在低风险的，可以提请示范区管委会（市政府）作出决策，但应采取有效措施应对潜在风险。

风险评估结果应当作为决策机关作出重大行政决策的重要依据

第十三条 【评估要求】参与风险评估的单位和人员，应当做到独立客观、尽职尽责。与风险评估有利害关系，可能影响风险评估结论的，应当主动回避。

风险评估涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，应当遵守有关保密规定，对评估涉及的内容、过程和结果等信息予以保密。

不得以专家论证意见代替风险评估。

第十四条 【责任追究】承办单位在组织实施风险评估中违反本规定，应当评估而未评估，不按规定的程序、要求评估，隐瞒真实情况或者弄虚作假，导致决策失误，造成不良影响和重大损失的，依照有关规定追究其主要负责人、分管负责人和其他直接责任人员的责任。

受委托的第三方机构未按照要求开展风险评估，隐瞒真实情况或者弄虚作假提出风险评估意见的，依法承担相应责任。

第十五条 【资料归档】风险评估报告和有关原始资料，应及时、完整纳入重大行政决策档案，由决策承办单位按照档案管理有关规定归档保存。

第十六条 【参照执行】示范区管委会（市政府）部门以及开发区管理办公室、镇人民政府、街道办事处重大行政决策风险评估工作，参照本规则执行。

第十七条 【施行日期】本规则自印发之日起施行。

附件6

济源示范区管委会（济源市人民政府）

重大行政决策合法性审查工作规则（试行）

第一条 【目的和依据】为规范重大行政决策合法性审查工作，健全依法决策机制，提高决策质量，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《河南省重大行政决策程序规定》（河南省人民政府令第210号）《河南省行政合法性审查工作规定》（河南省人民政府令第219号）等相关规定，结合本市实际，制定本规则。

第二条 【适用范围】示范区管委会（市政府）重大行政决策合法性审查工作，适用本规则。

第三条 【审查机制】重大行政决策合法性审查实行两级审查机制。决策承办单位负责合法性审查的内设机构负责合法性初审，经决策承办单位集体讨论通过后,提交示范区司法行政部门（以下称审查机构）进行合法性复审。

第四条 【合法性初审】合法性初审在按规定履行完公众参与、专家论证、风险评估以及公平竞争审查等程序后进行，可以由决策承办单位内设法制机构自行审核，也可以委托有相应资质的专业机构审核。

第五条 【初审内容】合法性初审时，应当重点审查主体权限、决策草案内容的合法性以及履行决策程序情况等内容，并出具书面审查意见。

不得以决策承办单位内部征求意见、会签等方式代替合法性初审。

第六条 【复审程序】决策承办单位将决策草案征求各方意见、合法性初审、集体研究审议后，提请示范区管委会（市政府）集体讨论前，应当将决策草案送请审查机构进行合法性复审。

不得以征求意见、召开会议、会签等方式代替合法性审查。

第七条 【提交材料】决策承办单位送请审查机构复审，应当提供下列材料，并对其真实性、完整性负责。

（一）决策草案及起草说明，起草说明要包括决策背景、主要内容、决策过程等内容；

（二）有关法律、法规、规章、规范性文件、政策依据及具体规定；

（三）按规定履行公众参与、专家论证、风险评估等决策法定程序的相关材料或未履行相关程序的说明；

（四）决策承办单位合法性初审意见；

（五）决策草案涉及市场主体经济活动的，应当包含履行公平竞争审查程序方面的资料；

（六）审查机构要求的其他材料。

提供材料不符合要求的，决策承办单位应当按照审查机构的要求进行补送，逾期未补送的，审查机构可以退回。

第八条 【复审内容】合法性复审应当包括下列内容：

（一）决策事项是否符合示范区管委会（市政府）的法定权限；

（二）决策草案的形成是否履行相关法定程序；

（三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定；

（四）其他须合法性复审的内容。

第九条 【复审方式】审查机构可以根据重大行政决策的实际需要，采取下列方式进行合法性复审：

（一）书面审查；

（二）到相关单位进行实地考察；

（三）通过召开座谈会、书面征求意见等形式听取意见；

（四）组织有关专家学者进行论证。

审查机构进行合法性审查，应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见。决策承办单位应当配合审查机构做好合法性审查工作，按照要求就有关问题作出说明；其他有关部门按照职责做好协作配合。

第十条 【复审时限】重大行政决策的合法性审查，应当保证必要的审查时间，一般自收到材料之日起不少于7个工作日。情况复杂的可适当延长，原则上不超过15个工作日；有特殊要求的按照相关规定办理。

决策承办单位补送和完善材料的时间、审查机构开展本规则第九条第一款第（二）（三）（四）项工作的时间，不计算在前款规定的审查时限内。

第十一条 【审查意见】审查机构复审后，应当根据不同情形出具相应书面审查意见。

（一）符合法定权限、程序合法、内容合法的，出具决策草案合法的审查意见；

（二）部分内容与法律、法规、规章和政策不一致的，出具对决策草案部分修改的审查意见；

（三）应当履行而未履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的，退回决策承办单位，建议补充履行相关程序后再提交合法性审查；

（四）超越法定权限或者违反法律、法规、规章和政策的，建议不提交示范区管委会（市政府）讨论。

对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，审查机构可以在出具审查意见时明示法律风险，为示范区管委会（市政府）决策提供参考。

第十二条 【审查效力】决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提请示范区管委会（市政府）审议。

合法性审查意见为合法的，由决策承办单位提请示范区管委会（市政府）审议。

合法性审查意见为部分修改或者补充履行相关程序的，决策承办单位应当根据审查意见，对决策草案进行修改、补充履行相关程序，并向审查机构反馈。

决策承办单位未采纳或者未完全采纳审查意见的，应当在提请审议时说明理由和依据。

第十三条 审查机构完成合法性审查工作后，应当出具合法性审查意见，并对合法性审查意见负责。

合法性审查意见应当包括下列内容：

（一）审查的基本情况；

（二）合法性审查结论；

（三）存在合法性问题或者法律风险的，说明理由、明示法律风险，并根据情况提出修改意见和建议。

第十四条 【保密规定】合法性审查意见供政府内部使用，未经示范区管委会（市政府）批准，任何单位或者个人不得对外泄露。

第十五条 【责任追究】决策承办单位违反本规则，未将重大行政决策送请合法性审查，或者经审查不合法而直接提请审议，由示范区管委会（市政府）责令改正，造成严重后果的，依法追究有关责任人员责任。

第十六条 【资料归档】合法性审查意见等资料，应及时、完整纳入重大行政决策档案，由决策承办单位按照档案管理有关规定归档保存。

第十七条 【参照执行】示范区管委会（市政府）部门以及开发区管理办公室、镇人民政府、街道办事处的重大行政决策合法性审查工作，参照本规则执行。

第十八条 【施行日期】本规则自印发之日起施行。

附件7

济源示范区管委会（济源市人民政府）

重大行政决策集体讨论决定工作规则

第一条 【目的依据】为规范重大行政决策集体讨论决定程序，提升重大行政决策质量，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）《河南省重大行政决策程序规定》（河南省人民政府令第210号）等相关规定，结合济源实际，制定本规则。

第二条 【适用范围】示范区管委会（市政府）重大行政决策集体讨论决定工作，适用本规则。法律、法规、规章或上级文件另有规定的，从其规定。

第三条 【决策原则】集体讨论决定重大行政决策事项，应当遵循科学、民主、依法的原则。

决策草案应当经示范区管委会（市政府）常务会议或者全体会议讨论决定，不得以传阅、会签、个别征求意见等形式替代集体决策。

第四条 【材料报送】决策承办单位提请示范区管委会（市政府）审议草案，应当报送下列材料：

（一）决策草案及起草说明，决策草案涉及市场主体经济活动的，应当包含公平竞争审查的有关情况；

（二）履行公众参与程序的，同时报送社会公众意见的研究采纳情况；

（三）履行专家论证程序的，同时报送专家论证意见的研究采纳情况；

（四）履行风险评估程序的，同时报送风险评估报告等有关材料；

（五）负责合法性审查部门出具的合法性审查意见；

（六）需要报送的其他材料。

没有按照规定履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查程序的事项，不得提请示范区管委会（市政府）审议。

决策事项存在分歧的，示范区管委会（市政府）分管领导应当提前协调；协调后仍有意见分歧的，由示范区管委会（市政府）分管日常工作的领导再行协调后，提请示范区管委会（市政府）常务会议或者全体会议研究。

第五条 【集体讨论程序】决策草案应当经示范区管委会（市政府）常务会议或者全体会议讨论。

讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见，行政首长最后发表意见。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。行政首长在集体讨论的基础上作出通过、修改完善或者不予通过的决定。

集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。

第六条 【请示报告制度】重大行政决策出台前应当按照规定向示范区党工委（市委）请示报告。

根据法律、法规规定属于市人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向市人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。

第七条 【决策执行】决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策，并向示范区管委会（市政府）报告决策执行情况，不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。

决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向示范区管委会（市政府）报告，不得瞒报、谎报或者漏报。

第八条 【决策调整】依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行；执行中出现本规则第七条规定的情形、情况紧急的，示范区管委会（市政府）行政首长可以先决定中止执行；需要作出重大调整的，按照规定履行相关法定程序。

依法对重大行政决策作出变更或者停止执行决定的，示范区管委会（市政府）和决策执行单位应当采取措施尽量避免或者减少不利影响。

第九条 【参照执行】示范区管委会（市政府）部门以及开发区管理办公室、镇人民政府、街道办事处重大行政决策事项的集体讨论决定工作，参照本规则执行。

第十条 【施行日期】本规则自发布之日起施行。

附件8

济源示范区管委会（济源市人民政府）

重大行政决策过程记录和材料归档工作规则（试行）

第一条 【目的依据】为规范重大行政决策过程记录和材料归档工作，进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，根据《档案法》《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《河南省重大行政决策程序规定》（河南省人民政府令第210号）等有关规定，结合济源实际，制定本规则。

第二条 【定义及适用范围】示范区管委会（市政府）重大行政决策过程记录和材料归档工作适用本规则。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

本规则所称重大行政决策过程记录和材料归档，是指对决策事项起草论证、会商研究和根据有关规定履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序以及决策公布、解读的全过程通过一定的载体形成记录，按照档案管理要求将记录材料进行归档等相关活动。

第三条 【适用原则】重大行政决策过程记录和材料归档工作应当遵循客观真实、全面完整的原则。

第四条 【归档范围】示范区管委会（市政府）实行重大行政决策过程记录和材料归档制度。纳入示范区管委会（市政府）重大行政决策事项目录管理的决策事项，应当收集、整理决策过程中形成的文字、图表、音像等载体，做好过程记录和材料归档工作，实现全过程留痕和可追溯管理。

第五条 【责任部门】示范区管委会（市政府）办公室负责统筹协调、指导监督示范区管委会（市政府）重大行政决策过程记录和材料归档工作。

决策承办单位具体负责重大行政决策全过程记录和材料归档工作，在重大行政决策作出之日起60日内完成档案整理；其他配合承办机构应当及时收集、整理参与或者协办有关工作过程中形成的材料，统一移交给决策承办单位归集和保管。

第六条 【记录要求】重大行政决策全过程记录工作应当真实、准确、系统、全面地反映决策事项客观情况，并与决策事项工作进度同步部署、同时实施，确保记录工作的及时性、连贯性、完整性、高效性。

第七条 【归档范围】重大行政决策全过程记录归档范围主要包括：

（一）决策启动阶段收集归档的材料为：决策事项建议材料、初步可行性论证材料、报请启动决策程序材料、初步拟定决策事项草案材料等。

（二）公众参与程序收集归档的材料为：决策承办单位征求有关机构和部门意见有关材料，征求社会公众意见有关材料，召开座谈会、论证会征求意见有关材料，举办听证会有关材料，对征求意见过程中各方提出的意见和建议归纳整理、采纳与否以及未予采纳意见说明理由有关材料，在征求各方意见后形成的决策事项草案及说明；依法不履行该程序的，不履行该程序的情况说明材料。

（三）专家论证程序收集归档的材料为：专家参与决策事项草案论证的有关材料、委托专业机构论证的委托书、专家署名或者受委托专业机构盖章的论证意见书或论证报告；依法不履行该程序的，不履行该程序的情况说明材料。

（四）风险评估程序收集归档的材料为：决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位组织风险评估的相关材料或者委托专业机构、社会组织等第三方机构进行风险评估的委托书，开展舆情跟踪、重点走访、会商分析等风险评估活动的相关材料，形成风险评估报告前征求相关部门意见有关材料，风险评估报告；依法不履行该程序的，不履行该程序的情况说明材料。

（五）合法性审查程序收集归档的材料为：决策承办单位送请合法性审查有关材料，法律顾问、公职律师提出的法律意见，司法行政部门出具的合法性审查意见，决策承办单位根据合法性审查意见进行必要调整或者补充的材料。

（六）集体讨论决定程序收集归档的材料为：申请集体讨论的请示或议题呈报表、提交集体讨论的决策事项草案及相关材料、集体讨论会议纪要、决定决策事项的其他辅助材料。

（七）决策公布和备案档案：决策正式印发、公布、解读的有关材料和决策出台后向省人民政府备案等档案材料；

（八）决策执行和评估档案：决策执行工作方案、任务分工，执行情况检查监督，决策跟踪反馈及后评估报告、决策调整修改等档案材料。

重大行政决策报经示范区党工委（市委）或市人民代表大会及其常务委员会批准的，应当将履行报批程序的有关材料收集归档。

第九条 【信息公开】重大行政决策结果属于应当主动公开的政府信息范围的，应当将主动向社会公开的书面或者电子凭证收集归档。

第十条 【保密规定】涉及国家秘密的重大行政决策过程记录和材料归档应当按照有关保守国家秘密的法律、行政法规规定办理。

第十一条 【档案管理】重大行政决策立卷归档的具体要求以及归档后的管理工作按照国家和省市有关档案管理规定执行。

第十二条 【参照执行】示范区管委会（市政府）部门以及开发区管理办公室、镇人民政府、街道办事处重大行政决策过程记录和材料归档工作，参照本规则执行。

第十三条 【施行日期】本规则自印发之日起施行。

附件9

济源示范区管委会（济源市人民政府）

重大行政决策跟踪反馈工作规则（试行）

第一条 【目的依据】为加强对示范区管委会（市政府）重大行政决策的跟踪反馈，及时发现、解决重大行政决策执行中的问题，提高决策质量，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《河南省重大行政决策程序规定》（河南省人民政府令第210号）等有关规定，结合济源实际，制定本规则。

第二条 【定义及适用范围】示范区管委会（市政府）年度重大行政决策事项跟踪反馈工作，适用本规则。

本规则所称重大行政决策跟踪反馈，是指在示范区管委会（市政府）重大行政决策执行过程中，决策执行单位采用一定的方法和程序对决策执行情况进行跟踪调查、分析评价，形成书面报告进行反馈并接受督查的活动。

第三条 【遵循原则】重大行政决策的跟踪反馈工作应当遵循客观公正、全面及时、科学合理的原则。

第四条 【职责分工】管委会（市政府）办公室会同督查局、司法局负责组织推动、监督检查示范区管委会（市政府）重大行政决策跟踪反馈工作。

决策执行单位负责具体实施跟踪反馈工作，也可以委托专业的第三方实施。开展重大行政决策跟踪反馈工作应当制定跟踪反馈工作方案，明确负责跟踪反馈的责任部门和责任人员、时间节点、方法步骤等，并严格按照工作方案推进工作。

第五条 【意见建议收集】决策执行单位开展重大行政决策跟踪反馈工作，应当全面调查了解重大行政决策的实施情况，广泛听取公民、法人和其他组织对实施该决策的意见和建议，运用科学的方法和技术手段收集、分析相关资料。需要进行决策后评估的，按照后评估有关规定进行。

公民、法人和其他组织可以通过信函、电话、传真和电子邮件等方式，向示范区管委会（市政府）或者决策执行单位提出意见和建议。

第六条 【准备阶段】开展跟踪反馈工作一般分为准备阶段、实施阶段和结论形成三个阶段。

准备阶段主要开展以下工作：

（一）成立小组。小组由决策执行单位相关人员组成，可以邀请人大代表、政协委员、有关法律专家、行业管理专家等参加；

（二）制定方案。方案主要包括目的、对象与内容、标准与方法、步骤与时间安排、经费预算、组织保障等；

（三）制定调查提纲，设计调查问卷；

（四）其他跟踪反馈准备工作。

第七条 【实施阶段】实施阶段主要开展以下工作：

（一）通过各种形式收集重大行政决策实施前后的信息，归纳基本情况；

（二）开展问卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会等听取意见；

（三）对收集的信息资料和征集的意见进行分析，并得出初步结论。

第八条 【结论形成阶段】结论形成阶段主要开展以下工作：

（一）起草跟踪反馈报告；

（二）组织有关专家对跟踪反馈报告进行论证；

（三）正式形成跟踪反馈报告；

（四）将报告提交决策机关审定。

第九条 【报告内容】决策执行单位根据跟踪反馈工作情况，拟定跟踪反馈工作报告。跟踪反馈工作报告应当包括工作进展情况、执行效果、执行中存在问题和解决建议、下一步工作安排及其他需要说明的问题等。

第十条 【简易程序】决策执行单位根据实际需要，可以采取简易程序进行跟踪反馈。

采取简易程序的，可以通过召开座谈会、网上问卷调查或者征求意见等方法收集、分析信息资料或者召开论证会等方式进行跟踪反馈与评估，最终形成跟踪反馈报告。

第十一条 【及时报告】决策执行单位在跟踪反馈过程中发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向示范区管委会（市政府）报告。

第十二条 【跟踪检查】重大行政决策作出后，管委会（市政府）办公室会同督查局、司法局对重大行政决策执行情况进行常态化跟踪检查，督促决策执行单位及时、主动报告决策执行情况，如期完成决策事项。年底时，对决策执行落实情况进行考核。

第十三条 【督查反馈】重大行政决策督查工作主要采取书面督查、听取汇报、实地督查等方式，运用信息技术手段提升督查效能，并形成书面督查报告。督查报告经示范区管委会（市政府）负责同志审定后，应当及时将督查结论反馈决策执行单位。

决策执行单位应当在规定时间内，按照要求完成督查结论中要求整改的事项。管委会（市政府）办公室可以根据工作需要，会同督查局、司法局对整改情况进行核查。

第十四条 【执行调整】示范区管委会（市政府）负责同志按照各自的职责分工协调解决跟踪反馈工作报告、督查报告中提出的问题。

跟踪反馈工作报告、督查报告可以作为示范区管委会（市政府）依法对重大行政决策作出停止执行、暂缓执行或者修改的重要依据。

第十五条 【保密规定】参与跟踪反馈工作的单位及其工作人员应当对跟踪反馈工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私依法予以保密。

第十六条 【责任追究】参与跟踪反馈工作的单位及其工作人员存在失职渎职、弄虚作假、干扰评估等行为的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规追究责任。

受委托评估机构违背客观事实作出评估报告，造成严重后果的，应当依照委托协议承担相应责任，并由委托单位提请有关部门依法依规处理。

第十七条 【参照执行】示范区管委会（市政府）部门以及开发区管理办公室、镇人民政府、街道办事处重大行政决策跟踪反馈工作，参照本规则执行。

第十八条 【施行日期】本规则自印发之日起施行。

附件10

济源示范区管委会（济源市人民政府）

重大行政决策后评估工作规则（试行）

第一条 【目的依据】为评价重大行政决策的决策质量及实施效果，加强对重大行政决策实施情况的监督管理，规范重大行政决策后评估程序，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《河南省重大行政决策程序规定》（河南省人民政府令第210号）等有关规定，结合济源实际，制定本规则。

第二条 【定义及适用范围】示范区管委会（市政府）的重大行政决策后评估工作，适用本规则。

本规则所称重大行政决策后评估，是指示范区管委会（市政府）重大行政决策实施一定时间后，根据其决策目的，结合经济社会发展要求，按照一定的标准和程序，对重大行政决策的决策质量、实施绩效、存在的问题极其影响因素等进行调查分析与综合研判，并提出重大行政决策继续执行或者调整的建议的活动。

第三条 【遵循原则】重大行政决策后评估工作遵循客观公正、科学合理、公开透明、注重实效的原则。

第四条 【职责分工】管委会（市政府）办公室会同督查局、司法局负责示范区管委会（市政府）重大行政决策后评估工作的推动、指导、协调和监督，组织开展重大行政决策后评估工作。

原决策承办单位负责重大行政决策后评估具体工作，示范区管委会（市政府）也可根据实际情况指定其他机关具体负责决策事项后评估。（以下统称决策评估单位）

与重大行政决策实施有关的部门和单位应当按照各自职责，积极配合决策后评估工作，及时提供与重大行政决策实施情况有关的材料和数据，如实说明实施过程中存在的问题和风险，并提出相关建议，但不得以任何手段干预、影响评估的独立性和公正性。

第五条 【评估主体】决策评估单位可以自行组织实施后评估，也可以委托高等院校、专业机构、社会组织等第三方机构进行。接受委托的第三方机构应当具有良好的社会信誉和相应的科研能力，并且与决策执行单位无行政隶属关系或者利益相关性。

重大行政决策作出前，承担主要论证评估工作的专家、专业机构和社会组织等，不得参加决策后评估。

第六条 【第三方评估】委托第三方机构开展重大行政决策后评估的，决策评估单位应当与第三方机构签订委托协议，明确重大行政决策的评估内容、质量要求、完成期限、评估经费、评估成果归属、保密条款和违约责任等内容。

第三方机构在受委托范围内开展决策后评估工作，未经委托人同意，不得将评估内容转委托。

第三方机构在评估过程中应当保持独立性、公正性，禁止预先设定结论性、倾向性意见。

第七条 【第三方机构应具备条件】受委托具体开展重大行政决策后评估的单位应当具备下列条件：

（一）具备独立法人资格，具有熟悉行政事务和掌握评估方法以及相关专业技术的人员；

（二）相关人员参与评估的时间能够得到保障；

（三）具备开展评估工作必须的其他条件。

受委托承担重大行政决策后评估工作部分事项的单位也应当具备以上条件。

第八条 【评估时机】有下列情形之一的，示范区管委会（市政府）可以组织决策后评估，并确定承担评估具体工作的单位：

（一）重大行政决策所依据的法律、法规、规章、政策以及其他客观情况发生重大变化；

（二）重大行政决策实施后明显未达到预期效果；

（三）公民、法人和其他组织提出较多意见；

（四）重大行政决策有试点或者试行期限要求的，试点结束或者试行期限届满；

（五）示范区管委会（市政府）认为有必要。

第九条 【评估方法】重大行政决策后评估可以采用专家咨询、公众参与、意见征询、问卷调查、个别访谈、实地考察、舆情跟踪、召开座谈会或者论证会等方法进行。

第十条 【评估内容】开展决策后评估的，应当评估下列内容:

（一）决策实施的效果与决策目的是否相符；

（二）决策实施的成本效益分析；

（三）实施对象对决策的接受程度；

（四）决策实施与经济社会发展的符合程度；

（五）决策实施带来的影响和可预期的长远影响；

（六）其他需要评估的内容。

第十一条 【评估程序】重大行政决策后评估按照下列程序进行：

（一）成立评估工作组。决策评估单位应当成立由相关领域专家、执行单位代表等人员组成的评估工作组；必要时，可以邀请人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织以及社会公众代表等参加。评估工作组承担制订方案、组织调研、形成报告等具体评估工作。

（二）制订评估方案。评估方案应当包括评估目的、评估人员、评估范围、评估指标、评估方法、评估程序、评估时间、委托评估以及经费预算等。

（三）开展调查研究。调查重大行政决策实施情况，收集重大行政决策相关信息，以及与重大行政决策实施有关的利害关系人和社会公众的意见和建议，并进行分类整理和综合分析。

（四）形成评估报告。评估报告应当记录评估的全过程，并作出建议继续实施、中止执行、终止执行或者调整重大行政决策的评估结论。委托第三方机构开展决策后评估的，评估报告应当经决策执行单位审查验收并予以确认。

严重违反上述评估程序的，应当重新组织评估。

第十二条 【评估报告】重大行政决策后评估工作完成后，决策评估单位应当一个月内形成书面评估报告提交示范区管委会（市政府）。

评估报告应当数据真实、内容完整、结论准确、建议可行，主要包括以下内容：

（一）评估过程和方式；

（二）决策执行的基本情况；

（三）决策执行过程中出现的主要问题及原因分析；

（四）社会公众对决策实施的满意度；

（五）是否达到决策目标和预期效果；

（六）继续执行、中止执行、终止执行或者调整决策的评估结论及修改决策的建议。

（七）其他需要说明的问题或事项。

第十三条 【简易程序】决策评估单位根据实际需要，可以采取简易程序进行后评估。

采取简易程序的，可以通过召开座谈会、网上问卷调查或者征求意见等方法收集、分析信息资料或者召开论证会等方式进行跟踪反馈与评估，最终形成后评估报告。

第十四条 【报告应用】重大行政决策后评估报告应当作为调整重大行政决策、完善配套制度和改进行政执法、行政管理工作的重要依据。

示范区管委会（市政府）根据评估结果和实际情况，可以决定继续实施、中止执行、终止执行或者调整重大行政决策。其中决策中止执行、终止执行或者调整重大行政决策，应当履行相关法定程序。

示范区管委会（市政府）作出中止执行、终止执行或者调整重大行政决策决定的，决策执行单位应当及时落实，并采取有效措施，避免或者减少经济损失和不良社会影响。

第十五条 【评估时限】重大改革事项、对公民权利义务发生普遍影响或群众普遍关注的重大政策执行满一年的，应当进行执行评估，分析总结改革和政策实施效果及存在的问题，为改革和政策的深入推进提出完善的意见建议。

五年以上长期执行的重大规划、重大政策等执行期限或进度过半时应进行中期评估，全面分析总结决策实施以来的效果、存在的问题，提出完善的意见建议，修正执行不当情况，保证决策的执行质量和效果。

五年以上长期执行的重大规划、重大政策、重大改革事项等执行结束后应及时进行终期评估，全面分析总结决策执行的效果、成功的经验、存在的不足，以及可为其他决策的实施提供的经验和借鉴。

第十六条 【例外情况】对重大行政决策在一年（12个月）内已经组织过执行评估的，未出现新情况、新事由、新争议的，可以不再重复组织执行评估。

执行上级改革任务或落实上级政策部署，依照有关规定应当由上级机关组织决策评估的，可以不重复组织执行评估，接受上级委任或根据上级要求协助评估的除外。

第十七条 【意见建议】开展重大行政决策后评估，应当注重听取社会公众的意见，吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。听取社会公众意见，可以根据实际需要，通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径进行。

第十八条 【保密规定】参与重大行政决策后评估工作的单位及其工作人员，应当对评估工作涉及的国家秘密、商业秘密以及个人隐私等予以保密。

第十九条 【责任追究】参与重大行政决策后评估工作的单位及其工作人员违反本规则，未按照要求开展后评估的，由示范区管委会（市政府）责令改正；存在失职渎职、弄虚作假、干扰评估等行为的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

受委托评估机构违背客观事实提出评估报告，造成严重后果的，应当依照委托协议承担相应责任，并由委托单位提请有关部门依法依规将其行为纳入不良信用记录。

第二十条 【参照执行】示范区管委会（市政府）部门以及开发区管理办公室、镇人民政府、街道办事处重大行政决策风险评估工作，参照本规则执行。

第二十一条 【施行日期】本规则自印发之日起施行。

附件11

济源示范区管委会（济源市人民政府）

重大行政决策终身责任追究和责任倒查办法（试行）

第一条 为健全科学、民主、依法决策机制，推进决策规范化建设，明确决策过程中各类主体的法律责任，根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》和国务院《行政机关公务员处分条例》《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》等规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于承办、执行示范区管委会（市人民政府）重大行政决策的行政机关及其工作人员，以及在决策形成过程中承担专家论证、风险评估、合法性审查的专家、专业机构、社会组织、法律顾问等的终身责任追究和责任倒查。

第三条 本办法所称重大行政决策终身责任追究和责任倒查，是指在重大行政决策作出、承办、执行过程中，因为不履职或不正确履行职责造成严重不良后果的，根据有关规定需要追究领导、管理和履职责任，组织进行调查认定，并对应当追究的责任单位和相关责任人员作出处理的专项工作。

第四条 重大行政决策终身责任追究和责任倒查坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、惩前毖后、终身追究的原则。

第五条 重大行政决策实行终身责任追究和责任倒查，不因有关责任人员职务变动、岗位调整、辞职、辞退、退休等免予追究责任。

第六条 有下列情形之一的，应当由上一级行政机关责令改正，并依法追究决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员的责任：

（一）作出的决策与法律法规、上级政策要求相违背的；

（二）违反《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》有关程序规定，不采取民主集中制原则集体决策，不履行末位表态制，擅自做主、盲目决策，造成决策严重失误的；

（三）对依法应当及时作出决策的，未按照制度、程序、标准及时完成，敷衍塞责，无故拖延，久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的；

（四）不正确履行职责，随意更改工作指令、决定，贯彻落实上级重大决策部署不力，造成相关政策无法落地的；

（五）其他应当追究责任的情形。

第七条 决策承办单位、执行单位或承担决策有关工作的单位，有下列情形之一的，应当由示范区管委会（市人民政府）责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任：

（一）未按规定履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的；

（二）拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策，或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报、漏报的；

（三）落实决策不力，造成年度经济社会发展目标任务完成进度严重滞后或年终有严重缺口欠账的；

（四）对督查检查中发现的关于重大行政决策部署贯彻落实情况问题整改不到位的；

（五）因工作不力，导致发生各类严重不良事件，造成恶劣影响的；

（六）其他应当追究责任的情形。

第八条 承担论证评估审查等工作的法律顾问、专家、专业机构、社会组织等有下列情形之一的，应当予以通报批评、责令限期整改；造成严重后果的，取消评估资格、承担相应责任，并按照社会信用管理的有关规定处理；对于违反法律法规构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任：

（一）违反国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《河南省重大行政决策程序规定》、职业道德等规定，出具的论证意见、风险性评估报告、合法性审查意见等不符合有关法律、法规、规章等规定，未做到合法、客观、公正，造成严重后果的；

（二）泄露党和国家秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息，擅自对外透露所承担的工作内容的；

（三）利用参与重大行政决策工作期间获得的非公开信息或者便利条件，为本人以及所在单位或他人牟取利益的，从事与身份不符的商业活动的；

（四）直接或间接接受其他当事人委托，办理与决策机关有利益冲突的重大行政决策事务的；

（五）与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履职，没有如实报告和回避的；

（六）其他应当追究责任的情形。

第九条 各开发区管理办公室、镇（街道）、各部门在作出、承办、执行重大行政决策过程中发现需要责任追究的情形，或者根据考察考核、巡视巡察、审计、信访举报、媒体曝光等途径发现问题线索，应及时提请示范区管委会（市人民政府）启动调查程序，按照职责依法进行责任倒查。

有下列情形之一的，应启动责任倒查：

（一）发生影响示范区（全市）经济社会发展的重大工作事件；

（二）发生影响社会稳定、造成恶劣后果的群体性事件；

（三）发生不履行重大行政决策，造成安全责任事故；

（四）受到中央和省通报的重大问题；

（五）有必要进行责任倒查的其他重大问题。

第十条 重大行政决策终身责任追究和责任倒查的重点内容有：

（一）是否符合国家法律法规、政策规定；

（二）是否按照民主集中制原则制定；

（三）是否按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《河南省重大行政决策程序规定》规定执行；

（四）相关人员是否有违纪违法行为。

第十一条 重大行政决策终身责任追究和责任倒查的方式有：

（一）约谈；

（二）通报批评、责令改正；

（三）诫勉；

（四）组织调整或组织处理；

（五）党纪政务处分。

第十二条 行政机关及其工作人员违反第七条规定情形的，依据《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》和国务院《行政机关公务员处分条例》等有关规定，应当由纪检监察机关或者其他有权限部门按照职责依法依规进行调查的，根据干部管理权限给予相应责任追究。

第十三条 在作出责任追究决定前，应当听取被追责对象的陈述和申辩。被追责对象对责任追究决定不服的，可按照有关规定向作出决定的机构提出复核。

第十四条 坚持“三个区分开来”，对推进改革中因缺乏经验、先行先试出现失误和错误，尚无明确限制的探索性试验中出现失误和错误，为推动发展出现无意过失，依法依规依纪从轻减轻或者不予、免予处理。

第十五条 重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度执行情况作为领导干部和工作人员考核评定、奖励惩处、选拔任免、评优评先的重要依据。

第十六条 重大行政决策执行单位应会同司法行政部门，对存在重大失误、负面因素的重大行政决策，及时向示范区管委会（市人民政府）提出停止执行、暂缓执行或修改决策内容的建议。

第十七条 各开发区管理办公室、镇（街道）、各部门重大行政决策终身责任追究和责任倒查工作，可参照本办法执行。

第十八条 本办法自公布之日起施行。